一、基本情况

　　内蒙古河套灌区处在黄河内蒙古段北岸的“几”字弯上，是全国三个特大型灌区之一，也是亚洲最大的一首制自流引水灌区。河套灌区引黄灌溉自秦汉开始已有两千多年历史。目前，灌区总土地面积1784万亩，现引黄灌溉面积1154万亩，年引黄用水量47亿立方米。灌区现有灌排渠（沟）道10.36万条、6.4万公里，各类建筑物18.35万座，形成比较完善的七级灌排配套体系。河套灌区是国家和自治区重要的粮油生产基地，多年平均粮食总产量约300万吨、油料60万吨。

　　多年来，河灌中心积极践行新时期水利工作方针，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推动“改革活水、项目兴水、科学管水、全面节水、依法治水”，各项水利工作实现长足发展，逐步形成标准化规范化管理工作格局。河套灌区被水利部列为全国20个示范灌区之一，2019年成功入选世界灌溉工程遗产名录。

　　二、标准化管理主要成效

　　2019年以来，河套灌区围绕现代化建设和高质量发展，认真贯彻落实水利部开展灌区标准化规范化管理的总体要求和指导意见，坚持“全面规划、稳步推进、统一标准、分级实施”的原则，通过对灌区实际运行管理工作进行全面梳理研究和分析厘清，充分考虑灌区水资源供给、灌溉保障、工程建管、财务运转等方面的相互关系，对照水利部、自治区水利厅推进灌区标准化规范化管理、水利工程管理标准化管理评价工作中陆续制定的指导意见、评价标准和考核细则，结合河套灌区管理体制改革和运行管理实际，自上而下充分动员，统一思想，试点推广，逐步形成标准化规范化管理的工作格局。特别是2024年以来，根据自治区水利厅加快标准化管理创建工作的部署，重新修订完善了《河套灌区标准化管理实施方案》，调整充实了工作专班，组织中心上下集中攻坚，从组织管理、安全管理、工程管理、农业节水与供用水管理、信息化管理、经济管理等六个方面，努力构建科学高效的标准化管理体系，从内业到外业全力推动灌区上下提升标准化管理水平，取得突破性进展。

　　经过不懈的努力，河套灌区、红圪卜扬水站通过了内蒙古自治区水利厅复核，被列为“内蒙古自治区标准化管理示范灌区”、“内蒙古自治区标准化示范泵站”，获得自治区水利厅推荐上报水利部，争取通过水利部标准化管理灌区、标准化管理泵站评价验收。

　　二、标准化管理经验做法

　　一是强化组织管理，理顺体制机制。河套灌区水利发展中心为公益一类事业单位，副厅级建制，隶属巴彦淖尔市管理。通过几次管理体制机制的改革，河套灌区水利发展中心与市水利局由原来的“一套人马、两块牌子”管理体制转变为分别设置，河灌中心受内蒙古自治区水利厅业务指导、监督检查和水量调度管理，受巴彦淖尔市水利局行政管理、业务指导和监督检查。河灌中心系统实行四级管理，中心内设处室12个、直属科级建制单位2个，另设市纪委监委派驻纪检监察组，下设7个正处级分中心、65个科级供排水所站、165个股段，系统内各级管理人员明确，岗位设置与职责清晰。近年来，河灌中心围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区建设和标准化管理，积极推动标准化体系建设，陆续研究颁布地方标准14项，为灌区高质量发展提供组织保障和技术支撑。

　　二是狠抓安全管理，压实工作责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”的要求，成立了由河灌中心党组书记任组长的安全生产领导小组，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，自上而下全面落实安全生产、消防、防灾减灾救灾、事故控制、应急体系建设等安全生产工作责任制。系统内各单位根据工作职责健全落实各项安全管理制度，逐级签定安全生产责任状，细化落实安全责任到人，不定期开展安全隐患排查、应急演练、安全检查，有力保障“全年无事故，安全每一天”。灌区工程信息纳入水利部“水利安全生产监管信息系统”、“堤防水闸基础信息管理系统”、“水闸安全运行专项检查问题整改系统”，定期更新上报，工程安全生产和标准化管理常抓不懈。

　　三是突出工程管理，建管维养并重。近年来，河套灌区积极争取灌区续建配套与节水改造、“十四五”续建配套与现代化改造、水权转换等工程项目实施，有力推动了灌区工程面貌的持续改善，工程节水能力显著提高，骨干渠道衬砌率达到51.44%。2023年农田灌溉水有效利用系数为0.485。同时，结合工程项目实施，深入推进工程建管相结合和管养分离，制定并落实了一系列切合灌区实际且行之有效的制度、办法。坚持建管并重，结合渠道防渗衬砌、整治及水工建筑物运行维护特点，全面落实工程日常养护责任到人，逐步配套完善了基层水管单位的管理房舍、养护机械等管护设施。通过不断加强综合管理体制改革，工程管理水平明显提高，“两费”得到财政保障，工程经济效益和社会效益持续有效发挥。

　　四是强化供用水管理，推进农业高效节水。多年来，河套灌区按照统一管理、分级负责的原则，根据国家和自治区下达的年度、时段水量分配计划，制定夏灌、秋灌、秋浇工作方案。市政府将水文调度年引黄水量指标逐级下达各旗县区、乡（镇）、村社及农民用水合作社，实行“总量控制与定额管理相结合”的管理制度。近年来，河套灌区全面执行取水许可管理政策，严格管制用途，规范用水监测，所有供水直口全部计量、检查供水过程，严格按照供水许可范围向农业生产供水。根据灌区灌溉面积和主要作物灌溉制度，综合水源、气象、土壤墒情、工程条件等因素，合理安排用水计划，科学调度运行，优化水资源配置，保证行水安全，同时，积极引导农业用水户在安排农作物种植用水时，充分考虑水资源承载能力，调整种植结构，加强用水管理，实行以水定播，合理安排农业生产。通过“科学分水调度”、大力推进“引黄滴灌”、“水权确权”等行之有效的节水工作措施，统筹安排农业用水，为巴彦淖尔市农牧业连年增产丰收和现代农业高质量发展提供保障，为灌区生活、生态、农业生产用水提供保障，使得灌区水利工程的社会、生态、经济效益充分发挥。

　　五是加强信息化管理，创建智慧灌区。河套灌区信息化建设起步于上世纪90年代，面对河套灌区点多面广、水流条件和信息化工程条件复杂、管理难度大等特点和资金不足的问题，河灌中心从2002年即组建信息办究推进，经过20年左右的艰辛努力和探索，河套灌区在基础数字信息平台、专业应用平台、综合决策平台等方面，形成了一套基本完整的灌区信息化架构体系，逐步实现灌区信息采集的自动化、数据传输的网络化、应用服务的智能化和决策支持科学化。2003年、2007年两次被水利部列为全国大型灌区信息化建设试点灌区之一，2023年河套灌区（永济灌域）列入全国大中型灌区“数字孪生”灌区建设先行先试名单。目前，“河套灌区水量信息化监测中心”同时承担“内蒙古黄河流域水利信息化中心”、“跨盟市水权转让监测系统数据中心”的功能，2023年6月习总书记亲临考察并给予高度评价。

　　近年来，河灌中心研发应用的“河套灌区灌溉水量调度系统”极大地提高了水资源科学调度决策水平和利用效率，促进水资源配置从粗犷到精细的转变，为灌区供用水管理现代化提供技术支撑和实现手段。灌区已建的水位、视频等采集系统取代了大量人工值守，时刻发挥着重要的工程效益，节约了大量运行成本。灌区同步开展的信息化标准体系建设成效显著，现已编制发布巴彦淖尔市水利信息化地方标准14项，为灌区信息化建设提供了统一的设计、建设、运行标准，加快了信息化管理标准化体系建设和现代化灌区建设步伐。

　　六是加强经济管理，保障灌区发展。近年来，河灌中心不断加强灌区财经制度体系建设和财经运行管理，坚持内部控制与外部监督结合，常态化强化运行监管，加强国有资产管理和合理利用，有效保障了灌区人员经费、运行管理、维修养护等经费到位和各项事业高质量发展。2023年8月，河套灌区水利发展中心系统各单位全部改为公益一类事业单位，进一步理顺体制机制，纳入当地财政预算，实行水费“收支两条线”管理。同时，灌区深入推进农业水价综合改革，持续加强“四项机制”建设和灌区现代化改造，2023年列为水利部农业水价综合改革与现代化建设试点，2024年重新调整并执行新的国管农业水价，发挥水价杠杆作用促进灌区深度节水控水，努力为黄河流域生态保护和高质量发展作出新的贡献。

　　灌区标准化管理工作是一项系统工程，需要在水利部的统一安排和技术指导下，结合各地实际不断推进完善的，更为重要的是对河套灌区多年来在管理运行中形成的好做法、好经验不断进行优化和提升，从而达到灌区上下管理科学、制度规范、运转高效、人心思齐、干事创业的工作格局，河套灌区将在今后的建设和管理中进一步总结经验、弥补不足，不断加强标准化管理体制机制的充实和落实，为持续提高灌区效益和水资源利用效率，推动全国一流现代化灌区建设提供坚实的管理支撑。

规划发展处供稿